北京市“双减”工作推进情况、主要思路和举措以及新学期重点工作

　　8月17日上午，北京市人民政府新闻办公室举行了《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》新闻发布会，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍了北京市“双减”工作推进情况、主要思路和举措以及新学期重点工作等内容，并解答了相关问题。

　　一、北京市“双减”工作推进情况

　　今年以来，北京市深入贯彻习近平总书记关于“双减”工作的重要指示批示精神，严格落实中央决策部署，坚持“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的工作思路，率先启动“双减”专项治理行动，取得初步成效。

　　1、高位统筹，建立完善体制机制

　　市委市政府高度重视，从教育“国之大计，党之大计”的政治高度，将建设更高质量的教育体系和提高立德树人的成效，作为“双减”工作的最主要目标。北京市形成专班推进、部门协同、上下联动的体制机制。在市教委新设校外培训工作处，建立市区两级“双减”工作专班。

　　2、多措并举，规范校外培训秩序

　　对线上线下校外培训情况以“四不两直”等方式每周开展执法检查，发现问题及时通报和转办。建立学科类校外培训机构管理平台，用信息化手段推进科学管理，实现资金、学生、教师、课程、机构“五个管起来”。

　　3、提质增效，做实做强校内保障

　　进一步规范教育教学秩序，提高课堂教学质量。严格约束规范义务教育学段的考试。优化考试评价制度改革。完善课后服务体系全覆盖，组织优秀教师答疑、辅导，目前全市特级教师、市区学科带头人和骨干教师参与答疑辅导超过1.5万人次。推进“互联网+基础教育”，完成全学科全学段空中课堂资源建设，对远郊区所有初中学生免费在线辅导。

　　4、党建引领，为“双减”工作提供有力保证

　　明确要求所有校外培训机构建立党组织，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动企业转型和创新发展。确保校外培训机构全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，服务中小学生德智体美劳全面发展。

　　二、北京市“双减”工作的主要思路和举措

　　1、工作目标

　　校内校外双向发力，稳妥推进，分步实施，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担于2021年底前有效减轻、两年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

　　（1）校内服务要提质增效

　　充分发挥学校育人主渠道作用，加大改革力度，统筹校内校外教育资源，统筹课内课后两个时段，对学校教育教学安排进行整体规划，全面系统打造学校育人生态。提升校内教育服务质量，构建高质量教育体系，让每个学生在校内能够学得会、学得好、学得足。

　　（2）校外培训要规范有序

　　坚持从严治理，全面规范校外培训机构，防止无序扩张，严查各类违规培训和侵害群众利益的行为，为学生全面健康成长创造有利环境。

　　2、重点工作

　　北京市“双减”文件的核心是减负提质多措并举，校内校外同时发力，坚持首善标准，不仅要“治乱、减负、防风险”，更要“改革、转型、促提升”，逐条逐项抓好落实。具体来说有以下几个方面：

　　（1）在校内服务提质增效方面

　　强化学校育人主体地位，从根本上满足学生多样化教育需求，确保学生在校内学会、学足、学好。

　　■有效减轻学生过重作业负担。这是减轻课内负担的重要切入点。包括统筹作业管理，控制作业总量，加强作业设计指导，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业，切实提高作业质量和针对性。

　　■提高课后服务水平。包括整体规划设计，丰富服务内容，提供菜单式课后服务项目和内容，供学生自愿选择，切实增强课后服务的吸引力；

　　学校充分利用课后服务时间，指导学生完成作业，积极开展丰富多彩的综合素质拓展类活动；

　　拓宽服务渠道，引入社会优质资源和优质师资参与课后服务，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用；

　　做强做优免费线上学习服务，完善线上公共教学平台，打造“双师课堂”等。

　　■提高校内教育教学质量。包括扩大优质资源覆盖面，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，促进义务教育优质均衡发展，大比例促进干部教师区域内流动；

　　规范教育教学秩序，小学一年级坚持“零起点”教学，学校不得组织任何形式的招生、分班考试，严禁划分重点班、实验班；

　　提高课堂教学质量，提升学生在校学习效率；

　　不断深化高中招生考试方式改革，依据不同科目特点，完善考试和成绩呈现形式，进一步提升中考命题质量，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例等。

　　（2）在深化校外培训机构治理方面

　　■严格审批准入，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类培训机构。对现有学科类培训机构重新审核登记。

　　■严格控制学科类培训时间，严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

　　■规范培训服务行为，完善学科类培训管理服务平台，动态掌握学科类培训的培训内容、培训材料、教师资质等信息。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科培训，严禁提供境外教育课程。

　　■强化经营活动监管，落实将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理的要求，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。全面落实学科类校外培训机构预收费管理办法。

　　■严禁资本化运作，严格落实中央有关要求, 学科类培训机构一律不得上市融资。

　　■加强校外培训广告管理等。

　　3、加强组织领导和支撑保障

　　■全面加强党对“双减”工作的领导，充分发挥党委和政府的组织领导作用，把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，确保“双减”工作落地落实。

　　■明确部门工作职责，落实“市级统筹、属地负责”工作机制，市、区“双减”工作专班做好统筹协调工作，研究解决重点难点问题，定期报告工作进展, 确保“双减”工作取得实效。

　　■强化监督检查，加大“双减”工作专项督查力度，充分发挥市、区两级教育督导力量，对“双减”工作进行专项督导检查，建立责任追究机制，督查结果纳入年度绩效考核。同时，利用好12345“接诉即办”机制，加大监督检查和整改查处力度。

　　■促进家校社协同，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设，指导学校建立定期家访制度，完善家长培训体系，引导家长树立正确的育儿观、成才观。

　　三、新学期的重点工作

　　新学期，我们将重点落实“双减”文件中的关键举措和改革突破，让广大同学和家长感受到切实的变化。不仅仅是校外学科类培训的减少，更是校内的新变化、新气象。体现在以下几个方面：

　　1、教学、作业、辅导有新变化

　　比如课堂教学模式将有新的变化，教学设计更加真实有效有趣，针对不同层次和学习状况的学生，作业会更精炼，有了更多的针对不同学生特点的“个性化”作业等；课后三点半将更加丰富，不但有素质教育的课程，还有课堂延伸辅导；一些初中学校还会开设晚自习；老师们的工作量和工作时间将会有更加合理的调配等。

　　2、更多的老师跨校、跨学区流动，辐射优质教育服务

　　很多区经过暑期的准备，很多的优秀校长、骨干教师、特级教师、正高级教师进行了区域内的合理的流动，到新的岗位。可能新学期您的孩子不管是在哪个学校，都能见到更多优秀的老师，提供给孩子更优质的课程和教育服务。

　　3、提质增效，做实做强校内保障

　　孩子们不用每天放学或者周六日赶着去上各种学科类辅导班了，可以在校内和小伙伴一起参与一些自己感兴趣的社团、素质类课程；在课后三点半到五点半的时间里有老师的指导帮助、同学间讨论可以完成作业。

　　但是对同学们也有一些新的要求，比如要加强体育锻炼，防止自己变成“小胖墩”“小眼镜”；要帮助爸爸妈妈做一些力所能及的家务劳动；要多关注生活实际和各种事物，多阅读思考，把学到的知识在实践中应用起来。

　　4、家校沟通更加协调、顺畅

　　面对“双减”带来的变化，可能很多家长对是否该给孩子报补习班，家长应该做些什么等都会有一些困惑和彷徨。新的学期，您会看到孩子的学习和时间在校内得到更加科学高效的管理，学校也会与您有更多的交流互动，共同服务孩子的健康成长。

　　希望全社会与教育部门、与学校、与家庭一起，共同推动“双减”工作的落地见效，共同关注孩子的健康成长，更加关注国家发展和需求，凝心聚力，为孩子的成长成才贡献全社会每一个人的力量。

　　问题1：此前，市教委明确说过北京学科类培训机构暑期不再开课，有家长反映，目前有的机构还在开课，甚至有的还要求家长续费，对此咱们的具体要求是什么?在预防风险方面咱们有什么措施?

　　李奕：(1)北京市严格执行中央“双减”政策要求，明确校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。现在正值暑期，市区两级各部门加大巡查巡检力度，对于违反规范时间的违规培训，发现一起、查处一起。

　　(2)在风险预判和预防方面，北京始终将风险防范放在突出位置，市区两级都成立了运转高效的专班机制，及时了解关注企业动向，第一时间掌握重要情况，协调机构妥善解决退费等问题，出台预收费管理办法，建设监管平台，做好风险防范。

　　实际上在风险问题的思考上，我们更多思考的是经过这么多的努力，通过双减的系列的措施，是不是能够最终实现高质量教育体系的整体的构建，特别是实现立德树人、五育并举目标和效益的整体的提升。

　　如果不能够达到这个目标，不能够让我们的孩子有真正的实际获得的话，这才是我们最大的风险。所以在这个问题上，我们寻求的治本之策，从根本上要去有效的化解学生和家长的急难愁盼的问题。基于这种理解，北京在下一阶段的工作中，将工作的着力点是放在“改革、转型、促提升”上，真正从根本上化解学生和家长的急难愁盼的问题。

　　比如在完善考试招生制度，特别是改进考试方式，考试成绩的呈现方式上，有一系列的举措，探索过程性的评价，依据不同学科的特点，完善考试和成绩的呈现方式，进一步提高中考的命题质量，防止偏题和怪题。在协调考试、招生和教学一体化的协同上要多下功夫，真正化解孩子们和家长们的焦虑。

　　在提高校内的教育教学质量上，扩大优质教育资源的覆盖，特别是优秀的干部教师、骨干教师、特级教师的交流轮岗和优质资源的辐射，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

　　在减轻学生的作业负担方面，布置精准的作业。

　　在升级课后服务方面，按照中央文件和北京市级文件的总体的部署，充分利用课后服务时间指导学生完成作业。组织优秀的老师对学习有困难的或者说学有余力的同学拓展学习空间，引进社会的优质资源，优质的师资参与课后服务，打造双师课堂等等。

　　问题2：“双减”文件出台后，很多家长面临焦虑和困惑，孩子参加校外培训时间减少了，会不会由“拼娃”变成“拼家长”了，家长该做些什么?如果报校外学科类培训，家长需要注意什么?能否给一些建议和提示。

　　李奕：这个问题也是当下广大家长和同学们内心里考虑的问题。其实说到根本上“双减”文件的出台以及他的工作目标，更主要的是为孩子家长服务的，是能够为孩子的成长提供更好的保障。在“双减”工作推进，学校和社会产生了这样的变化之后，家长应该如何思考?如何行动?对孩子的家庭教育供给处理不好，不仅会效益不高，弄不好，还会适得其反，所以我们也想给家长几点建议。

　　第一点建议，学校老师和家长是平时接触孩子最多的人，因此必须加强家校联系，特别是跟孩子的任课老师、班主任加强联系。

　　从联系的具体内容来说，首先要加强对孩子动态的诊断，针对孩子的性格特点、兴趣爱好，薄弱项，擅长项等等，跟老师一起商量如何扬长，怎样避短，怎样帮助孩子，提高在校内的课堂教学效率，充分利用好在校的时间，完成好各项任务，包括学业的，身体的，小伙伴之间的交往，还有各类感兴趣活动等，这是最关键的。

　　其次要沟通如何帮助孩子提高作业的效率和质量。毕竟作业是整个学校教育和基础教育环节当中很重要的一项，有的是在校内完成的，有的可能要带回家完成一部分，但是作业的效率和质量怎么样，需要家校共同配合好。

　　另外如何用好课后三点半的资源，学校提供了菜单式的选择，孩子到底选哪些?怎样效率更高?课后的选择，既有素质类的，也有体育类的，也有作业的指导，还有其他校外的优质资源，如何帮助孩子选择使用等等，这些都是我们面临的新的问题。

　　第二点建议，家长也要加强学习，当然不是说让家长去学习学科知识，而是了解、研读“双减”工作中，家长参与、家校联动的内容，其实今天我们的发布主要也是给家长们解读“双减”文件。

　　明天全文刊发以后，您未必全文去看，但是里面有些段落要看一看，比如说涉及家校协同、家庭教育的内容，家长应该怎样从孩子的个性爱好出发，帮助孩子选择适合的教辅材料、安排什么样的活动，应该怎样设计家庭教育供给才能既保护和发挥孩子的个性特长，又能补齐他的短板，在这里面家长、老师要统筹各方资源，最主要是课堂的，其次是课后三点半的，还有节假日休息日家庭的活动等，共同为孩子构建“协同育人共同体”。

　　第三点建议，家长还需要学会跟孩子沟通。要安排好孩子的居家生活，融洽家庭氛围。要细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式。

　　要指导孩子合理用好在家时间，督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。从我们的教育经验和孩子的成长特点来讲，孩子休息的好，身体健康精神头就足，性格发展、心理上也更健全，就不容易焦虑，我们大人也是这样。所以这也是为什么在中央和北京市文件里还写了这样一句话：“个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保充足睡眠”。

　　另外要适度给孩子安排一些家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。这一次“双减”工作推进之后，确实家长要有一些新的调整和变化，跟我们教育系统的老师、学校一起，为了孩子真正建立起来协同育人的共同体，精准的统筹好各级各类资源，让孩子消费的好，成长的快。

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